Kaj je Frontex?
Frontex, Evropska
agencija za mejno in obalno stražo, je bila
ustanovljena leta 2004 za pomoč državam članicam EU in pridruženim
schengenskim državam pri varovanju zunanjih meja območja EU, kjer je gibanje
neomejeno. Frontex se kot
agencija EU financira iz proračuna EU in s prispevki iz pridruženih
schengenskih držav. Do leta 2020 naj bi agencija imela okrog 1 000
zaposlenih, od katerih jih je skoraj četrtina napotenih iz držav članic in se
bodo po končanem mandatu pri agenciji vrnili na svoje delovno mesto v svojo
državo.
Leta 2016 je bila agencija razširjena in nadgrajena v Evropsko
agencijo za mejno in obalno stražo, ki je svojo vlogo z
nadzora migracij razširila na upravljanje meja ter tako prevzela večjo
odgovornost v boju proti čezmejnemu kriminalu.
Agencija Frontex je zdaj priznana kot eden od temeljev področij
svobode, varnosti in pravice v EU. Uradno sta postala del njenih nalog tudi
iskanje in reševanje, kadar v okviru nadzora morskih meja pride do takšnih
primerov.
Frontex je operativna
agencija z več kot 1 500 uradniki iz držav članic, ki so razporejeni
po vsej EU. Da bi agencija okrepila svoje sposobnosti za spremljanje novih in
hitro razvijajočih se razmer, situacijski center agencije, ki je odgovoren za
spremljanje zunanjih meja, zdaj deluje 24 ur na dan, sedem dni na teden.
Pravna podlaga in odgovornost
Frontex, Evropska
agencija za mejno in obalno stražo, je bila ustanovljena na podlagi
Uredbe (EU) št. 2016/1624 z dne 14. septembra 2016 o
evropski mejni in obalni straži (UL L 251, 16.9.2016, str. 1).
Sedež agencije je v Varšavi na Poljskem.
„Evropska agencija za mejno in obalno stražo“ je nadomestila „Evropsko agencijo za upravljanje
operativnega sodelovanja na zunanjih mejah držav članic Evropske unije“, je
pa to še vedno ista pravna oseba, ohranila je tudi kratko ime: Frontex.
Agencija Frontex
je v stalnem stiku z državami članicami in institucijami EU. Prizadeva si
za preglednost svojega delovanja, zato izvršni direktor na srečanjih ministrov
Evropskega parlamenta in Sveta EU redno sodeluje in obvešča ministre,
pristojne za notranje zadeve in migracije. Na ta način agencija Frontex
izpolnjuje svoje obveznosti do Evropskega parlamenta in Sveta kot svojih
proračunskih organov.
Agencijo Frontex
nadzoruje upravni odbor, ki vključuje enega predstavnika vsake države članice
in dva predstavnika Komisije (za več informacij glejte poglavje v
nadaljevanju). Kot vsi organi EU je tudi agencija Frontex lahko predmet
revizije Računskega sodišča ali preiskave Evropskega urada za boj proti
goljufijam.
Več ključnih
dokumentov o pravni podlagi in odgovornosti agencije je na voljo tukaj (v
angleškem jeziku):
Pravni instrumenti
Sklepi upravnega odbora
Zapisnik upravnega odbora
Vizija, poslanstvo, vrednote
Naša vizija
Varovanje Evropskega območja svobode, varnosti
in pravice.
Naše poslanstvo
Skupaj z državami članicami zagotavljamo varne
in dobro delujoče zunanje meje, ki zagotavljajo varnost.
Naše vrednote
Smo strokovni
Imamo znanje, spretnosti in sposobnosti, ki jih
potrebujemo za učinkovito izpolnjevanje svojega poslanstva ob upoštevanju
visokih etičnih standardov, ter si nenehno prizadevamo za odličnost, da bi
izboljšali svojo uspešnost.
Smo spoštljivi
Priznavamo ljudi, institucije in njihove vloge,
spoštovanje pa izkazujemo tako, da jih obravnavamo kot dragocene in pomembne.
Prizadevamo si za sodelovanje
Skupaj z zadevnimi nacionalnimi organi držav
članic EU in s sodelovanjem drugih deležnikov upravljamo zunanje
meje EU ter si prizadevamo za sodelovanje z državami nečlanicami EU.
S sodelovanjem
znotraj organizacije in z zunanjimi deležniki izpolnjujemo skupne cilje in
naloge.
Smo odgovorni
Zanesljivo, pravočasno in kakovostno
izpolnjujemo svoje delovne obveznosti.
Ni nam vseeno
Kot evropski javni uslužbenci služimo interesom
državljanov, ker nam ni vseeno za ljudi in verjamemo v evropske vrednote.
Upravni odbor
Upravni odbor
potrjuje proračun in preverja njegovo izvrševanje, imenuje izvršnega direktorja
in namestnika izvršnega direktorja ter zagotavlja preglednost postopkov
sprejemanja odločitev agencije. Izvršni direktor je kot pravni zastopnik agencije
za svoja dejanja odgovoren neposredno temu upravnemu organu.
Upravni odbor, ki se
sestane petkrat na leto, sestavljajo predstavniki vodij mejnih organov v
26 državah članicah EU, ki jih zavezujejo določbe o schengenskem
območju, in dva člana Evropske komisije. Islandija, Lihtenštajn, Norveška in
Švica, ki niso države članice EU, so pa pridružene schengenske države,
prav tako pošljejo predstavnike v upravni odbor, vendar imajo omejene
glasovalne pravice.
Predstavnika
Združenega kraljestva in Republike Irske sta prav tako vabljena, da sodelujeta
na sestankih upravnega odbora, vendar pa zaradi svoje odločitve (pred
ustanovitvijo agencije Frontex leta 2004) o delni udeležbi pri
schengenskem sodelovanju nimata glasovalnih pravic.
Glavne naloge
Napotitve
na teren
Agencija zagotavlja napotitve uradnikov iz
vrst organov kazenskega pregona iz držav članic in pridruženih schengenskih
držav, skupaj s plovili, letali in opremo za varovanje meje, na zunanje meje
EU, kjer je potrebna dodatna pomoč. Operacije agencije Frontex poleg nadzora
meja zajemajo tudi naloge v zvezi s pomorsko varnostjo, varnostnimi pregledi,
iskanjem in reševanjem ter varstvom okolja.
Analiza
tveganja
Agencija Frontex podaja ocene za varnostna
tveganja na mejah EU in zagotavlja oceno vzorcev ter trendov s področja
nedovoljenih migracij in čezmejnih kriminalnih dejavnosti na zunanjih mejah.
Agencija svoje ugotovitve deli z državami EU
in Evropsko komisijo ter jih uporablja za načrtovanje prihodnjih dejavnosti.
Vse dejavnosti agencije Frontex temeljijo na analizi tveganja.
Spremljanje
razmer
Agencija Frontex stalno spremlja zunanje meje
Evropske unije ter države članice EU in pridružene schengenske države, Evropsko
komisijo in druge agencije obvešča o novostih in jim izdaja opozorila.
Ocena
ranljivosti
Agencija izvaja letne ocene zmogljivosti in
pripravljenosti vsake države članice in pridružene schengenske države za
soočanje z izzivi na njihovih zunanjih mejah, vključno z migracijskim
pritiskom. Agencija Frontex napotuje uradnike za zvezo v države članice EU, da
bi agenciji zagotovili celovit pregled nadzora meja na ravni EU.
Evropsko
sodelovanje na področju funkcij obalne straže
Agencija podpira sodelovanje med organi
kazenskega pregona, agencijami EU in carinami na morskih mejah. Plovila in
letala, uporabljena v operacijah agencije, poleg tega zbirajo in pošiljajo
informacije, povezane z nadzorom ribištva, odkrivanjem onesnaževanja in
skladnostjo s pomorskimi predpisi.
Izmenjava
podatkov o kriminalnih dejavnostih
Agencija podatke, zbrane na mejah, deli z
ustreznimi nacionalnimi organi, Europolom in drugimi evropskimi agencijami. To
vključuje informacije o osebah, osumljenih vpletenosti v kriminalne dejavnosti,
kot so tihotapljenje migrantov, trgovina z ljudmi in terorizem.
Operacije
vračanja
Agencija Frontex ima vse pomembnejšo vlogo pri
vračanju ljudi, ki nimajo pravice ostati v Evropski uniji, v njihove matične
države. Agencija državam članicam pomaga pri usklajevanju in financiranju
operacij vračanja, lahko pa jih sproži tudi na lastno pobudo. V ta namen lahko agencija Frontex zakupi lete
in rezervira sedeže na komercialnih letih. Agencija pomaga tudi pri
pridobivanju potrebnih potnih listin za osebe v postopku vračanja in pri
zagotavljanju pomoči strokovnjakov pri operacijah vračanja.
Zunanji
odnosi
Sodelovanje z državami zunaj EU in
schengenskega območja je sestavni del pooblastil agencije Frontex in ena od
njenih strateških prednostnih nalog. Za zagotovitev izvajanja evropskega
integriranega upravljanja meja (IBM) agencija Frontex razvija in vzdržuje mrežo
partnerstev z mejnimi organi v državah nečlanicah EU, zlasti v tistih državah,
ki mejijo na EU, ter v državah izvora in tranzita migrantov. Agencija prav tako
napotuje uradnike za zvezo v države zunaj EU, v katerih se soočajo z
nedovoljenimi migracijami.
Hitro
odzivanje
Agencija Frontex lahko v države članice EU in
pridružene schengenske države, ki se soočajo z izrednimi razmerami na svojih
zunanjih mejah, hitro napoti mejno in obalno stražo ter opremo. Države članice
morajo na zahtevo agencije zagotoviti do 1 500 uradnikov iz nabora za
hitri odziv.
Raziskave
in inovacije
Agencija Frontex povezuje strokovnjake za
nadzor meja z raziskovalnimi ustanovami in podjetji, da bi zagotovila, da nova
tehnologija ustreza potrebam organov za nadzor meja.
Usposabljanje
Agencija Frontex razvija skupne standarde
usposabljanja za mejne organe, da bi se uskladilo izobraževanje mejne in obalne
straže v državah EU in pridruženih schengenskih državah. S tem naj bi
zagotovili, da bodo potniki, ki prečkajo zunanjo mejo EU, naleteli na enotne
standarde mejne kontrole. Usposabljanje hkrati omogoča učinkovito sodelovanje
pripadnikov mejne in obalne straže iz različnih držav v operacijah agencije
Frontex.
Skupne operacije
V okviru dejavnosti agencije najbolj izstopajo
skupne operacije. Agencija Frontex za pomoč državam članicam, ki se soočajo z
izzivi na zunanjih mejah EU, napotuje na stotine pripadnikov mejne in obalne
straže, skupaj s čolni, avtomobili, letali in drugo opremo. Te operacije
potekajo na evropskih morskih in kopenskih mejah ter na mednarodnih letališčih.
Trenutno se agencija Frontex pri napotitvah specializiranih uradnikov in opreme
za operacije večinoma zanaša na države članice EU in pridružene schengenske
države, kljub temu pa si prizadeva za zakup in nakup lastne opreme. Agencija
Frontex ima na voljo tudi skupino vsaj 1 500 uradnikov, ki jih je
mogoče napotiti v roku petih dni za ukrepanje ob izrednih razmerah na evropskih
mejah.
Medtem ko pomorske operacije agencije v
Sredozemlju zagotavljajo pomoč Italiji, Grčiji in Španiji pri obvladovanju
migracijskega pritiska, pa vse dejavnosti agencije prispevajo tudi k zajezitvi
različnih oblik čezmejnega kriminala. Operacije na morju vključujejo dodatne
naloge, kot sta spremljanje onesnaževanja in nezakonitega ribolova. Te se
izvajajo v sodelovanju z drugimi agencijami EU, zlasti Europolom, Evropsko
agencijo za pomorsko varnost (EMSA) in Evropsko agencijo za nadzor ribištva
(EFCA).
Kazenski pregon
Agencija Frontex igra ključno vlogo pri
krepitvi notranje varnosti schengenskega območja s spremljanjem njegovih
zunanjih meja, izvajanjem varnostnih kontrol in operacij vračanja ter
sodelovanjem z nacionalnimi organi in Europolom.
Agencija Frontex prispeva tudi k boju proti
terorizmu, in sicer tako, da državam članicam pomaga pri poostrenem nadzoru na
zunanjih mejah in odkrivanju morebitnih tujih terorističnih bojevnikov.
Uradniki, ki jih napoti agencija Frontex, so usposobljeni za odkrivanje oseb,
ki bi lahko bile povezane s terorizmom.
Vloga agencije Frontex pri akcijah iskanja in reševanja
Sodelovanje pri
akcijah iskanja in reševanja je bila vedno prednostna naloga agencije Frontex
in je vključena v uredbo EU, s katero je bila ustanovljena evropska mejna in
obalna straža. Agencija Frontex mora zagotoviti tehnično in operativno pomoč na
morju v podporo akcijam reševanja, ki se lahko pojavijo med operacijami
varovanja meje.
Dejavnosti
iskanja in reševanja so prav tako poseben cilj operativnega načrta vsake
operacije agencije Frontex na morju.
Agencija Frontex je med letoma 2015 in 2017
pripomogla k reševanju 280 000 ljudi v Sredozemskem morju.
Temeljne pravice
Spoštovanje in
varovanje temeljnih pravic sta ključnega pomena za vse dejavnosti
agencije Frontex. Osebje agencije in nacionalni uradniki, ki sodelujejo v
operacijah agencije Frontex, so pred napotitvijo deležni usposabljanja o
temeljnih pravicah in dostopu do mednarodne zaščite, obveznost poročanja o
morebitnih kršitvah temeljnih pravic pa je vključena v vsak operativni načrt.
Uradnik za temeljne
pravice, ki je pri opravljanju vseh svojih nalog neodvisen, poroča neposredno
upravnemu odboru in sodeluje s posvetovalnim forumom za temeljne pravice.
Posvetovalni forum izvršnemu direktorju in upravnemu odboru pomaga z neodvisnim
svetovanjem pri vprašanjih v zvezi s temeljnimi pravicami. Sestavljajo ga trije
stalni člani, tri mednarodne organizacije in devet organizacij civilne družbe,
ki so izbrane za obdobje treh let:
Stalni člani:
- Agencija
Evropske unije za temeljne pravice (FRA)
- Evropski
azilni podporni urad (EASO)
- Visoki
komisar Združenih narodov za begunce (UNHCR)
Mednarodne
organizacije:
- Svet
Evrope
- Mednarodna
organizacija za migracije (IOM)
- Organizacija
za varnost in sodelovanje v Evropi (OVSE)
Organizacije civilne
družbe trenutno zastopajo:
- AIRE
Centre
- Amnesty
International za evropske institucije (AI – EIO)
- Caritas
Europa
- Komisija
cerkva za migrante v Evropi (CCME)
- Evropski
svet za begunce in izgnance (ECRE)
- Mednarodna
komisija pravnikov (ICJ)
- Jezuitska
organizacija za begunce (JRS)
- Platforma
za mednarodno sodelovanje o migrantih brez dokumentov (PICUM)
- Urad
rdečega križa za EU (RCEU)
Poizvedbe glede
področij, ki jih pokriva urad za temeljne pravice, se pošljejo na naslov FRO@frontex.europa.eu
Pritožbe
Agencija je v skladu
z evropsko uredbo o mejni in obalni straži vzpostavila pritožbeni mehanizem, ki
vsakomur, ki meni, da so dejanja agencije vplivala na njegove pravice, omogoča,
da poroča o morebitnih kršitvah svojih pravic.
Če menite, da je
kateri koli član osebja, ki sodeluje v dejavnostih agencije Frontex, s
svojimi dejanji kršil vaše pravice, lahko vložite pritožbo.
Pritožbe morajo biti
v pisni obliki, lahko pa namesto vas pritožbo vloži tudi druga oseba, na primer
sorodnik ali odvetnik. Pritožba je lahko napisana v katerem koli jeziku.
Za vložitev pritožbe
je na voljo naslednja povezava.
Preglednost in obveščanje
Zahteve po informacijah
Zahteve po
informacijah, splošna in posebna vprašanja o agenciji Frontex in njenem
delu, prošnje za razgovore, zahtevke za statistične podatke ali vprašanja o
poročilih, objavljenih na našem spletišču, je treba poslati na naslov:
question@frontex.europa.eu
Vprašanja medijev:
press@frontex.europa.eu
Dostop javnosti do dokumentov
Pravni okvir
Načelo preglednosti
in pravice posameznikov do dostopa do dokumentov organov EU so določene v
členu 15 PDEU in členu 42 Listine EU o temeljnih pravicah ter se
izvajajo na podlagi Uredbe (ES) št. 1049/2001
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 30. maja 2001 o dostopu javnosti
do dokumentov Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije (Uredba (ES)
št. 1049/2001).
Povezava
Uredbe (ES) št. 1049/2001 z okvirom agencije Frontex je
poudarjena v členu 74 uredbe o evropski mejni in obalni straži.
Notranji okvir za
dostop javnosti do dokumentov agencije Frontex je določen s Sklepom
upravnega odbora agencije Frontex št. 25/2016
z dne 21. septembra 2016.
Prošnje
Vsak
državljan EU ter vse fizične ali pravne osebe, ki prebivajo ali imajo
sedež v EU, imajo pravico do dostopa do dokumentov agencije Frontex v
skladu s pogoji, določenimi v Uredbi (ES) št. 1049/2001.
Da bi potrdili, da
imate pravico zaprositi za dostop do dokumentov, morate predložiti osebni
dokument/dokazilo svojega pooblaščenca za pravno osebo, da prebivate ali imate
sedež v EU.
Prošnjo predložite
kot prilogo k elektronskemu sporočilu v obliki dokumenta PDF, ASICE, ADOC, BDOC
ali EDOC, elektronsko podpisano z uporabo veljavnega elektronskega podpisa v
skladu z uredbo eIDAS (Uredba (EU) št. 910/2014). Če nimate na
voljo tega sredstva za identifikacijo, predložite osebno izkaznico/potni
list/dovoljenje za prebivanje za EU (fizične osebe) ali registracijo svojega
podjetja v državi članici EU in pooblastilo, ki dokazuje, da delujete v
imenu tega subjekta (pravne osebe).
Da bi lahko
agencija Frontex ugotovila, na kateri dokument se prošnja nanaša,
zagotovite, da je prošnja čim natančnejša.
Prošnje lahko
predložite po pošti ali elektronski pošti na naslov:
Transparency Office
Frontex
Pl. Europejski 6
00-844 Varsovia
Polonia
pad@frontex.europa.eu o frontex@frontex.europa.eu
Obravnava
- Vaša prošnja, ki vsebuje zgoraj
navedeno dokazilo o izpolnjevanju pogojev, bo sprejeta in obravnavana v
15 delovnih dneh od datuma njene zabeležbe.
-
Izjemoma se ta rok lahko podaljša
za 15 delovnih dni.
-
Agencija Frontex pošlje pisni
odgovor.
-
Če bo vaša prošnja v celoti ali
delno zavrnjena, bo agencija posredovala utemeljitev.
-
Če vam je agencija v svojem
odgovoru dostop v celoti ali delno zavrnila, lahko v 15 dneh po prejemu
tega odgovora s potrdilno prošnjo zaprosite, da agencija Frontex svojo
prvotno odločitev ponovno prouči.
Obvestilo o
varstvu podatkov
Upravljavec podatkov
je Urad za preglednost, ki je bil ustanovljen na podlagi Sklepa upravnega
odbora št. 25/2016 z dne 21. septembra 2016. Fizični in
elektronski naslov: Pl. Europejski 6 (00-844 Warsaw- PL); elektronski naslov: pad@frontex.europa.eu.
Z upravljavcem podatkov lahko stopite v stik na naslovu dataprotectionoffice@frontex.europa.eu.
Upravljavec podatkov mora zaradi skladnosti z Uredbo (ES)
št. 1049/2001 osebne podatke obdelati.
Prejemniki podatkov
so specializirani člani osebja agencije Frontex, ki obravnavajo prošnjo za
dostop javnosti do dokumentov. Mednarodni prenos podatkov se ne izvaja. Podatki
se hranijo pet let od trenutka zaprtja spisa.
Prosilci imajo
pravico dostopa, popravka, omejitve, ugovora in izbrisa svojih podatkov, imajo
pa tudi pravico, da zahtevajo njihovo prenosljivost. Prosilci lahko svoje
pravice uveljavljajo prek Urada za preglednost, lahko pa vložijo pritožbo pri
Evropskem nadzorniku za varstvo podatkov.
Zagotavljanje
podatkov je zakonska obveznost, določena na podlagi Uredbe (ES)
št. 1049/2001. Če prosilec podatkov ne predloži, postane prošnja
nedopustna.
Postopek sprejemanja
odločitev ali oblikovanje profilov se samodejno ne izvaja.
Kontakt
Splošni
Plac Europejski 6
00-844 Warsaw
Poland
frontex@frontex.europa.eu
(48 22) 205 95 00
Tisk
Izabella Cooper + 48 667 667 292
Ewa Moncure +48 785 001 374
press@frontex.europa.eu
Dokumente & Publikacije
Multimedija