Mi is a Frontex?
A Frontexet, azaz az
Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökséget
2004-ben alapították, hogy segítse az EU tagállamait és a schengeni társult
országokat az szabad mozgás uniós területének külső határai védelmében. Uniós
ügynökségként a Frontexet az uniós költségvetésből, valamint a schengeni
társult országok hozzájárulásaiból finanszírozzák. 2020-ra az ügynökség mintegy
1000 alkalmazottat fog foglalkoztatni, akiknek majdnem egynegyedét a tagállamok
küldték, és akik visszatérnek a katonai szolgálatukba, miután befejezték
megbízatásukat a Frontexnél.
2016-ban az ügynökséget kibővítették, korszerűsítették és Európai Határ-
és Partvédelmi Ügynökséggé keresztelték át, kibővítve
szerepkörét a migráció ellenőrzéséről a határigazgatásra, és egyre nagyobb
felelősséget ruházva rá a határokon átnyúló bűnözés elleni küzdelemben. Ma a Frontex a szabadságon, a biztonságon és a
jog érvényesülésén alapuló uniós térség egyik sarokköve. A kutatás-mentés
hivatalosan is része lett megbízatásának, amennyiben ilyen helyzetek merülnek
fel a tengeri határőrizet keretében.
A Frontex operatív
ügynökség, amelynek egyszerre több mint 1 500 tagállamokbeli tisztviselő
dolgozik EU-szerte. Az új és gyorsan változó körülmények nyomon követésére való
képességének növelése érdekében a külső határok felügyeletéért felelős Frontex
Helyzetelemző Központ már a nap 24 órájában, a hét minden napján működik.
Jogalap és elszámoltathatóság
A Frontexet, az
Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökséget az Európai Határ- és Parti Őrségről
szóló 2016. szeptember 14-i (EU) 2016/1624 rendelet hozta létre
(HL L 251., 2016.9.16., 1. o.). A Frontex székhelye Varsóban
(Lengyelország) található.
Míg az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség
felváltja az Európai Unió Tagállamai
Külső Határain Való Operatív Együttműködési Igazgatásért Felelős Európai
Ügynökséget, annak jogi személyisége változatlan marad, a nevével
egyetemben: Frontex.
A Frontex állandó
kapcsolatban áll a tagállamokkal és az uniós intézményekkel. Az ügynökség
minden erőfeszítést megtesz annak érdekében, hogy tevékenységei átláthatók
legyenek, és e célból az ügyvezető igazgató rendszeresen részt vesz és
tájékoztatást nyújt az Európai Parlament és az EU Tanácsának a belügyekért és a
migrációért felelős minisztereinek ülésein zajló meghallgatásokon. lly módon a
Frontex teljesíti elszámoltathatósági kötelezettségét az Európai Parlament és a
Tanács mint költségvetési hatóságok felé.
Mindenekelőtt a
Frontexet egy igazgatótanács felügyeli, amely az egyes tagállamok egy-egy
képviselőjéből és a Bizottság két képviselőjéből áll (további információkért
lásd az alábbi szakaszt). Mint minden uniós szervet, a Frontexet a Számvevőszék
vagy az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) is ellenőrizheti.
Az ügynökség
jogalapját és elszámoltathatóságát érintő további kulcsfontosságú dokumentumok
itt érhetők el (angolul):
Jogi eszközök
Igazgatótanácsi
határozatok
Igazgatótanácsi
jegyzőkönyvek
Jövőkép, küldetés és értékek
Jövőképünk
A szabadságon, a biztonságon és a jog
érvényesülésén alapuló európai térség megvédése
Küldetésünk
A tagállamokkal együtt biztonságos és jól
működő külső határokat biztosítunk, amelyek biztonságot nyújtanak
Értékeink
Szakemberek vagyunk
Rendelkezünk azzal a tudással, készségekkel és
kompetenciákkal, amelyek a küldetésünk hatékony, magas etikai normák mellett
történő végrehajtásához szükségesek, továbbá teljesítményünk javítása érdekében
folyamatosan a kiválóságra törekszünk.
Tiszteletteljesek vagyunk
Elismerjük az embereket, az intézményeket és
azok szerepét, és tiszteletben tartjuk azáltal, hogy értékesként és fontosként
kezeljük őket.
Együttműködésre törekszünk
A tagállamok illetékes nemzeti hatóságaival és
más érdekelt felek részvételével igazgatjuk az EU külső határait, valamint
együttműködésre törekszünk az EU-n kívüli országokkal is.
A szervezeten belül,
valamint a külső érdekelt felekkel szorosan együttműködünk a közös célok és
célkitűzések elérése érdekében.
Elszámoltathatók vagyunk
Időszerű és minőségi munkát végezve,
megbízhatóan teljesítjük kötelezettségeinket.
Törődünk az emberekkel
Európai köztisztviselőkként a polgárok érdekeit
szolgáljuk, mert törődünk az emberekkel, és hiszünk az európai értékekben.
Igazgatótanács
Az igazgatótanács
elfogadja a költségvetést és ellenőrzi annak végrehajtását, kijelöli az
ügyvezető igazgatót és a helyettes ügyvezető igazgatót, valamint biztosítja az
ügynökség döntéshozatali eljárásainak átláthatóságát. Az ügynökség jogi
képviselőjeként az ügyvezető igazgató tevékenységeivel közvetlenül ennek az
irányító szervnek tartozik elszámolással.
Az évente öt
alkalommal összeülő igazgatótanács a schengeni térségről szóló rendelkezések
hatálya alá tartozó 26 uniós tagállam határőrizeti hatóságainak képviselőiből,
valamint az Európai Bizottság két tagjából áll. Izland, Liechtenstein, Norvégia
és Svájc – amelyek nem uniós tagállamok, de schengeni társult országok – is
küldenek egy-egy képviselőt az igazgatótanácsba, de korlátozott szavazati
jogokkal rendelkeznek.
Az Egyesült Királyság
és az Ír Köztársaság képviselőit is felkérik, hogy vegyenek részt az
igazgatótanács ülésein, de nem rendelkeznek szavazati jogokkal a döntésük miatt
(a Frontex 2004-es létrehozása előtt), miszerint csak részben vesznek részt a
schengeni együttműködésben.
Legfontosabb feladatai
Helyszíni
kiküldetés
Az Ügynökség a tagállamok és a schengeni
társult országok bűnüldözési tisztviselői számára hajókat, repülőgépeket és
határellenőrzési felszereléseket biztosít a kiegészítő segítségnyújtásra
szoruló külső határterületeken. A határellenőrzés mellett a Frontex műveletei a
tengeri biztonsággal, biztonsági ellenőrzésekkel, kutatással és mentéssel,
valamint a környezetvédelemmel kapcsolatos feladatokat is magukban foglalnak.
Kockázatelemzés
A Frontex értékeli az EU határbiztonságára
vonatkozóan felmerülő kockázatokat. Képet alkot a külső határokon végbemenő
irreguláris migráció és határokon átnyúló bűncselekmények mintáiról és
tendenciáiról. Az Ügynökség megállapításait megosztja az uniós tagállamokkal és
az Európai Bizottsággal, és felhasználja azokat a jövőbeli tevékenységeinek
megtervezéséhez. Valamennyi Frontex-tevékenységet kockázatelemzés kísér.
Helyzetfigyelés
A Frontex folyamatosan figyeli az Európai Unió
külső határait, és frissítéseket és értesítéseket küld az EU tagállamainak és a
schengeni társult országoknak, az Európai Bizottságnak és más ügynökségeknek.
Sebezhetőségi
értékelés
Az Ügynökség évente értékeli az egyes
tagállamok és a schengeni társult országok kapacitását és felkészültségét a
külső határokat érintő kihívásokkal kapcsolatban, beleértve a migrációs nyomást
is. A Frontex összekötő tisztviselőket küld ki az EU tagállamaiba, hogy
segítsen az Ügynökségnek átfogó képet alkotni a határellenőrzésről uniós
szinten.
Európai
együttműködés a parti őrségi feladatok terén
Az Ügynökség támogatja a bűnüldözési
hatóságok, az uniós ügynökségek és a vámtisztviselők közötti együttműködést a
tengeri határokon. A műveletei során bevetett hajók és repülőgépek részt
vesznek a halászati ellenőrzés, a szennyezések felfedezése és a tengeri
szabályok betartása szempontjából releváns információk gyűjtésében és
megosztásában is.
A
bűncselekményekkel kapcsolatos hírszerzési adatok megosztása
Az Ügynökség a határokon szerzett hírszerzési
adatokat megosztja az illetékes nemzeti hatóságokkal, az Europollal és egyéb
európai ügynökségekkel. Ide tartoznak a bűncselekményekben, mint például az
illegális bevándorlók csempészésében, az emberkereskedelemben és a
terrorizmusban való részvétellel gyanúsított személyekre vonatkozó információk
is.
Visszatérési
(tolonc) műveletek
A Frontex egyre fontosabb szerepet játszik
azon személyek származási országukba történő visszatérésében, akik nem
jogosultak az Európai Unióban maradni. Az Ügynökség segíti a tagállamokat a
visszatérési műveletek koordinálásában és finanszírozásában, de saját
kezdeményezésére is elindíthatja azokat.
Ebből a célból a Frontex igénybe vehet charterjáratokat, illetve
foglalhat helyeket kereskedelmi járatokra. Az Ügynökség abban is segíti a
tagállamokat, hogy a visszatérésre kötelezett személyek részére beszerzi a
szükséges úti okmányokat, és a visszatérési műveletekben segédkező szakértőket
bocsát rendelkezésre.
Külső
kapcsolatok
Az EU-n és a schengeni övezeten kívüli
országokkal való együttműködés a Frontex megbízatásának szerves részét képezi,
és az Ügynökség egyik stratégiai prioritása. Az európai integrált
határigazgatás megvalósításának biztosítása érdekében a Frontex partnerségi
hálózatot alakít ki és tart fenn a nem uniós államok – különösen az EU-val
szomszédos országok, valamint a migránsok származási és tranzitországai –
határőrizeti hatóságaival. Az Ügynökség az irreguláris migráció által érintett,
EU-n kívüli területekre is küld ki összekötő tisztviselőket.
Gyors
reagálás
A Frontex gyorsan tud határőrséget, parti
őrséget és felszerelést küldeni az EU tagállamaiba és a schengeni társult
országokba, ha külső határaikon vészhelyzet merül fel. A tagállamoknak az
Ügynökség kérésére legfeljebb 1 500 tisztviselőt kell biztosítaniuk a
gyorsreagálású állományból.
Kutatás
és innováció
A Frontex segít kapcsolatot létesíteni a
határellenőrzési szakértők, a kutatók és az iparág képviselői számára annak
érdekében, hogy az új technológiák megfeleljenek a határőrizeti hatóságok
igényeinek.
Képzés
A Frontex a határőrizeti hatóságokra vonatkozó
közös képzési standardokat dolgoz ki, hogy harmonizálja a határőrség és a parti
őrség oktatását az EU-ban és a schengeni társult országokban. Ez annak
biztosítására irányul, hogy ha egy utas bárhol is lépi át az EU külső határát, mindenütt
egységes határvédelmi standardok vonatkozzanak rá. Ezenkívül lehetővé teszi,
hogy a különböző országok határőrsége és parti őrsége hatékonyan működjön
együtt a Frontex műveletei keretében történő kiküldetésük során.
Közös műveletek
Az Ügynökség tevékenységei közül a közös
műveletek a legszembetűnőbbek. A Frontex több száz határ- és partvédelmi
tisztviselőt, valamint hajókat, szárazföldi gépjárműveket, repülőgépeket és
egyéb felszereléseket küld ki, hogy segítse azokat a tagállamokat, amelyek
kihívásokkal szembesülnek az EU külső határain. Ezek a műveletek Európa tengeri
és szárazföldi határain, valamint a nemzetközi repülőtereken zajlanak. A
Frontex műveleteihez jelenleg többnyire az EU tagállamai és a schengeni társult
országok biztosítják a szakosodott tisztviselőket és a felszereléseket, de az
Ügynökség a jövőben szeretne elmozdulni saját felszerelés lízingelése és
vásárlása felé. A Frontex legalább 1 500 fős szekértői állománnyal
rendelkezik, akik öt napon belül alatt mozgósíthatók az európai határokon
felmerülő vészhelyzetek kezelésére.
Míg az Ügynökség mediterrán térségben zajló
tengeri műveletei Olaszországot, Görögországot és Spanyolországot alapvetően a
migrációs nyomás kezelésében támogatják, az Ügynökség valamennyi művelete segít
a határokon átnyúló bűnözés különböző formáinak kezelésében is. A tengeri
műveletek további feladatokat is magukban foglalnak, mint például a
környezetszennyezés és az illegális halászat nyomon követését. Ezeket más uniós
ügynökségek, különösen az Europol, az Európai Tengerészeti Biztonsági Ügynökség
(EMSA) és az Európai Halászati Ellenőrző Hivatal (EFCA) együttműködésével
valósítják meg.
Bűnüldözés
A Frontex alapvető szerepet játszik a
schengeni övezet belső biztonságának megerősítésében a külső határok
figyelésén, a biztonsági ellenőrzések és a visszaküldési műveletek
végrehajtásán, valamint a nemzeti hatóságokkal és az Europollal való
együttműködésen keresztül.
A Frontex továbbá hozzájárul a terrorizmus
elleni küzdelemhez azzal, hogy segíti a tagállamokat a külső határokon történő
ellenőrzések szigorításában és a potenciális külföldi terrorista harcosok
felderítésében. A Frontex által kiküldött tisztségviselőket felkészítik a
terrorizmusban vélhetően részt vevő személyek felderítésére.
A Frontex szerepe a kutatási-mentési műveletekben
A kutatási-mentési
műveletekben való részvétel mindig is a Frontex egyik prioritása volt, és az
Európai Határ- és Parti Őrséget létrehozó uniós rendeletben is szerepel. A
Frontex köteles műszaki és operatív segítséget nyújtani a tengeren a
határellenőrzési műveletek során felmerülő mentési műveletek támogatására.
A
kutatási-mentési tevékenységek szerepelnek a Frontex egyes tengeri műveleteire
vonatkozó műveleti terv konkrét célkitűzései között is.
2015 és 2017 között a Frontex 280 000
élet megmentésében vett részt a Földközi-tengeren.
Alapvető jogok
Az alapvető jogok
tiszteletben tartása és védelme minden Frontex-tevékenység központi eleme. Az
ügynökség munkatársai és a Frontex műveleteiben részt vevő nemzeti tisztviselők
képzést kapnak az alapvető jogokról és a nemzetközi védelemhez való
hozzáférésről a kiküldetést megelőzően, míg az alapvető jogok megsértésének
bejelentésére vonatkozó kötelezettség minden műveleti terv szerves része.
Az alapjogi
tisztviselő – aki függetlenül végzi feladatait – közvetlenül az
igazgatótanácsnak tesz jelentést, és együttműködik az alapjogi konzultációs
fórummal. A konzultációs fórum független tanácsokkal segíti az ügyvezető
igazgatót és az igazgatótanácsot az alapvető jogokkal kapcsolatos kérdésekben.
Három állandó tagból, három nemzetközi szervezetből és kilenc, hároméves
időtartamra kiválasztott civil szervezetből áll:
Állandó tagok:
- Az Európai Unió Alapjogi
Ügynöksége (FRA)
-
Európai Menekültügyi Támogatási
Hivatal (EASO)
-
Az ENSZ Menekültügyi Főbiztosának
Hivatala (UNHCR)
Nemzetközi
szervezetek:
- Európa Tanács
-
Nemzetközi Migrációs Szervezet
(IOM)
-
Európai Biztonsági és
Együttműködési Szervezet (EBESZ)
Jelenleg
képviselettel rendelkező civil társadalmi szervezetek:
- AIRE Centre
-
Amnesty International European
Institutions Office (AI-EIO)
-
Caritas Europa
-
Európai Egyházak Menekültügyi
Bizottsága (CCME)
-
Menekültek és Számkivetettek
Európai Tanácsa (ECRE)
-
Jogászok Nemzetközi Bizottsága
(ICJ)
-
Jezsuita Menekültügyi Szolgálat
(JRS)
-
Platform az okmányokkal nem
rendelkező bevándorlókkal kapcsolatos nemzetközi együttműködésért (PICUM)
-
Vöröskereszt EU Iroda (RCEU)
Az Alapjogi Hivatal
által lefedett területekre vonatkozó kérdéseket a FRO@frontex.europa.eu címre kell
küldeni.
Panaszok
Az Európai Határ- és
Parti Őrségről szóló rendelettel összhangban az Ügynökség panaszkezelési
mechanizmust hozott létre, amely lehetővé teszi, hogy bárki, aki úgy véli, hogy
jogait megsértették a Frontex műveletei során, jelentheti azt.
Ha úgy gondolja, hogy
a Frontex tevékenységeiben részt vevő alkalmazottak intézkedései megsértették
az Ön jogait, panaszt tehet.
Panaszát írásban kell
benyújtania, de például rokont vagy ügyvédet is meghatalmazhat a
panasztétellel. Panasz bármilyen nyelven írható.
Panasz benyújtásához,
kérjük, kövesse ezt a hivatkozást.
Átláthatóság és tájékoztatás
Tájékoztatás kérése
Tájékoztatás kérése,
az általános és konkrét kérdések a Frontex-szel és tevékenységével
kapcsolatban, meghallgatási kérés, statisztikai adatok kérése és a honlapunkon
közzétett jelentésekkel kapcsolatos kérdések a következő címre küldhetők:
question@frontex.europa.eu
A média
munkatársaitól származó megkeresések:
press@frontex.europa.eu
A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés
Jogi keretek
Az átláthatóság
elvét és az egyének az uniós szervek dokumentumaihoz való hozzáférésének jogait
az EUMSZ 15. cikke és az Európai Unió Alapjogi Chartájának 42. cikke
határozza meg, amelyet az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság
dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló 2001. május 30-i 1049/2001/EK
európai parlamenti és tanácsi rendelettel (a továbbiakban: 1049/2001/EK
rendelet) hajtanak végre.
Az Európai Határ-
és Parti Őrségről szóló rendelet 74. cikke ismételten hangsúlyozza az
1049/2001/EK rendelet kapcsolatát a Frontex keretrendszerével.
A Frontex
birtokában lévő dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés belső keretelveit a 2016.
szeptember 21-i 25/2016. sz. Frontex
igazgatótanácsi határozat írja elő.
Kérelmek
Bármely uniós
polgárnak, valamint az Unióban lakóhellyel vagy székhellyel rendelkező
természetes vagy jogi személynek joga van hozzáférni a Frontex birtokában lévő
dokumentumokhoz, ha betartja az 1049/2001/EK rendeletben meghatározott
feltételeket.
Annak igazolására,
hogy Ön jogosult a dokumentumokhoz való hozzáférés kérelmezésére, rendelkezésre
kell bocsátania az Ön EU-n belül lakóhellyel vagy székhellyel rendelkező jogi
személy meghatalmazottja személyazonosságának igazolására alkalmas
okiratot/igazolást.
Kérjük,
e-mail-mellékletként küldje el a minősített elektronikus aláírással ellátott
kérését a PDF, ASICE, ADOC, BDOC vagy EDOC formátumok valamelyikében az
eDIAS-rendelettel összhangban (910/2014/EU rendelet). Ha ilyen személyazonosító
okirat nem áll rendelkezésre, kérjük, (természetes személyek esetében) adja meg
az uniós személyazonosító igazolványát/útlevelét/tartózkodási engedélyét, vagy
(jogi személyek esetében) nyújtsa be a szervezetének egy uniós tagállamban
történő nyilvántartásba vételéről szóló igazolást és egy meghatalmazást, amely
szerint Ön eljárhat a szervezet nevében.
Annak érdekében, hogy
a Frontex azonosítsa az Ön által kért dokumentumo(ka)t, kérjük, győződjön meg
arról, hogy a kérelme a lehető legpontosabban van kitöltve.
A kérelmeket postán
és e-mailben is el lehet küldeni a következő címekre:
Transparency Office
Frontex
Pl. Europejski 6
00-844 Varsovia
Polonia
pad@frontex.europa.eu o frontex@frontex.europa.eu
Feldolgozás
- A szükséges jogosultsági
feltételnek megfelelő kérelmet annak nyilvántartásba vételétől számított 15
munkanapon belül visszaigazoljuk és feldolgozzuk.
-
Kivételes esetekben ez a határidő
15 munkanappal meghosszabbítható.
-
A Frontex írásban válaszol.
-
A kérelem teljes vagy részleges
elutasítása esetén a Frontex indokolást ad.
-
A Frontex teljes vagy részleges
hozzáférést megtagadó válasza kézhezvételétől számított 15 munkanapon belül Ön
egy megerősítő kérelemmel kérheti a Frontex eredeti határozatának
felülvizsgálatát.
Adatvédelmi
nyilatkozat
Az adatkezelő a 2016.
szeptember 21-i 25/2016 sz. igazgatótanácsi határozat által létrehozott
átláthatóságért felelős hivatal. Fizikai és levelezési cím: Pl. Europejski 6
(00-844 Varsó - PL); e-mail: pad@frontex.europa.eu.
Az adatvédelmi tisztviselővel kapcsolatba léphet a dataprotectionoffice@frontex.europa.eu
címen.
Az
1049/2001/EK rendeletnek való megfelelés szükségessé teszi a személyes adatok
adatkezelő általi kezelését.
Az adatok címzettjei
a Frontex dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés iránti kérelmet feldolgozó
külön személyzete. Nemzetközi adattovábbításra nem kerül sor. Az adatokat a
fájl lezárásától számított öt évig tárolják.
A kérelmezőknek joguk
van az adatokhoz való hozzáférésre, azok helyesbítésére, korlátozására,
kifogásolására és törlésére, valamint az adathordozhatóság igénylésére. A
kérelmezők az átláthatóságért felelős hivatalon keresztül gyakorolhatják
jogaikat, valamint panaszt nyújthatnak be az európai adatvédelmi biztoshoz.
Az adatszolgáltatás
az 1049/2001/EK rendeletben előírt követelmény. Az adatszolgáltatás
elmulasztása a kérelmet elfogadhatatlanná teszi.
Automatizált
döntéshozatali eljárásra vagy profilalkotásra nem kerül sor.
Kapcsolat
Általános
Plac Europejski 6
00-844 Warsaw
Poland
frontex@frontex.europa.eu
(48 22) 205 95 00
Sajtó
Izabella Cooper + 48 667 667 292
Ewa Moncure +48 785 001 374
press@frontex.europa.eu
Dokumentumok & Kiadványok
Multimédia