Frontex, Agencija za
europsku graničnu i obalnu stražu, osnovana je
2004. godine kako bi pomogla zemljama EU-a i zemljama pridruženima schengenskom
prostoru pri zaštiti vanjskih granica područja slobodnog kretanja unutar EU-a.
Kao agencija EU-a, Frontex se financira iz proračuna EU-a kao i doprinosima
zemalja pridruženih schengenskom prostoru. Agencija će do 2020. godine
zaposliti oko 1000 članova osoblja, od kojih će skoro četvrtina biti upućena iz
država članica, koji će se vratiti u svoju državnu službu nakon mandata u
Frontexu.
Agencija je proširena 2016. te je postala Agencija za europsku graničnu
i obalnu stražu, pri čemu je proširila svoju ulogu s
migracijskih kontrola na upravljanje granicama i preuzela veću odgovornost za
prekogranični kriminal. Frontex je sada
jedno od najvažnijih tijela Europske unije u području slobode, sigurnosti i
pravde. Operacije potrage i spašavanja također su službeno postale dio
nadležnosti Agencije svaki put kada se takve situacije dogode u kontekstu
nadzora morskih granica.
Frontex je operativna
agencija s više od 1500 službenika iz država članica koji u svakom trenutku
djeluju diljem Europske unije. Kako bi agencija mogla što bolje pratiti razvoj
novih okolnosti koje se brzo mijenjaju, Situacijski centar Frontexa odgovoran
za praćenje vanjskih granica sada radi 24 sata dnevno i svaki dan u tjednu.
Pravna osnova i odgovornost
Frontex, Agencija za
europsku graničnu i obalnu stražu, osnovana je Uredbom (EU) 2016/1624 Europskog
parlamenta i Vijeća od 14. rujna 2016. o europskoj graničnoj i
obalnoj straži (SL L 251, 16. 9. 2016., str. 1).
Sjedište Frontexa jest u Varšavi, u Poljskoj.
Iako je Agencija za europsku graničnu i obalnu
stražu zamijenila Europsku agenciju
za upravljanje operativnom suradnjom na vanjskim granicama država članica
Europske unije, ona je i dalje ista pravna osoba s istim skraćenim nazivom:
Frontex.
Frontex održava
stalne kontakte s državama članicama i institucijama EU-a. Agencija poduzima
sve mjere kako bi bila transparentna u svojim aktivnostima i zbog toga izvršni
direktor redovito sudjeluje u saslušanjima na sjednicama Europskog parlamenta i
Vijeća EU-a na kojima su ministri odgovorni za unutarnje poslove i migracije te
ih informira. Na taj način Frontex ispunjava svoju odgovornost prema Europskom
parlamentu i Vijeću kao proračunskim tijelima.
Agenciju Frontex
prvenstveno nadzire Upravni odbor, koji uključuje jednog predstavnika svake
države članice i dva predstavnika Komisije (vidjeti odjeljak u nastavku za više
informacija). Kao i druga tijela EU-a, i Frontex također može biti obuhvaćen
revizijom Revizorskog suda ili istrazi Europskog ureda za borbu protiv
prijevara (OLAF).
Dodatni ključni
dokumenti koji obuhvaćaju pravnu osnovu i odgovornost Agencije dostupni su (na
engleskom jeziku) ovdje:
Naša vizija Zaštita europskog područja slobode, sigurnosti
i pravde
Naša misija Zajedno s državama članicama jamčimo zaštitu i
sigurnost vanjskih granica koje dobro funkcioniraju
Naše vrijednosti
Profesionalni smo Posjedujemo znanje, vještine i kompetencije
potrebne za učinkovito ispunjavanje naših misija uz visoke etičke standarde te
stalno težimo poboljšati svoju učinkovitost na najbolji mogući način.
Poštujemo Cijenimo ljude, institucije i njihove uloge te
im iskazujemo poštovanje time što ih smatramo dragocjenima i važnima.
Želimo suradnju U suradnji s relevantnim nacionalnim tijelima
država članica i uz sudjelovanje drugih dionika upravljamo vanjskim granicama
EU-a i tražimo suradnju sa zemljama izvan EU-a.
Blisko surađujemo
unutar organizacije i s vanjskim dionicima radi postizanja zajedničkih ciljeva.
Odgovorni smo Pouzdano ispunjavamo svoje odgovornosti u
poslu, poštujemo rokove i osiguravamo kvalitetu.
Stalo nam je Kao europski javni službenici djelujemo u
interesu građana zato što nam je stalo do ljudi i zato što vjerujemo u europske
vrijednosti.
Upravni odbor
Upravni odbor donosi
proračun i provjerava njegovo izvršenje, imenuje izvršnog direktora i njegove
zamjenike te osigurava transparentnost u donošenju odluka na razini Agencije.
Kao zakonski zastupnik Agencije, izvršni direktor za svoje aktivnosti odgovara
izravno tom upravnom tijelu.
Upravni se odbor
sastaje pet puta godišnje, a sastoji se od predstavnika voditelja tijela
nadležnih za nadzor granica iz 26 država članica EU-a koje pripadaju
schengenskom prostoru te dva člana Europske komisije. Island, Lihtenštajn,
Norveška i Švicarska, koje nisu države članice EU-a, ali su pridružene
schengenskom prostoru, također imaju svoje predstavnike u Upravnom odboru, no
imaju ograničeno pravo glasa.
Predstavnici
Ujedinjene Kraljevine i Republike Irske također su pozvani da sudjeluju na
sastancima Upravnog odbora, no nemaju pravo glasa zbog svoje odluke (donesene
prije osnivanja agencije Frontex 2004. godine) da samo djelomično sudjeluju u
schengenskoj suradnji.
Glavne dužnosti
Raspoređivanje
na terenu Agencija raspoređuje službenike za provedbu
zakona te plovila, zrakoplove i opremu za nadzor granica iz država članica i
zemalja pridruženih schengenskom području na vanjska pogranična područja kojima
je potrebna dodatna pomoć. Osim nadzora državne granice, operacije Frontexa
obuhvaćaju zadaće povezane s pomorskom sigurnošću, sigurnosnim provjerama,
potragom i spašavanjem te zaštitom okoliša.
Analiza
rizika Frontex procjenjuje rizike za sigurnost
granica EU-a te izrađuje prikaz obrazaca i trendova nezakonitih migracija i
prekograničnih kriminalnih aktivnosti na vanjskim granicama. Agencija svoje
rezultate razmjenjuje s državama članicama EU-a i Europskom komisijom te ih
upotrebljava za planiranje svojih budućih aktivnosti. Sve aktivnosti Frontexa
temelje se na analizi rizika.
Praćenje
stanja Frontex stalno nadzire vanjske granice
Europske unije te dostavlja ažurirane informacije i upozorenja državama
članicama EU-a, zemljama pridruženima schengenskom prostoru, Europskoj komisiji
i drugim agencijama.
Procjena
osjetljivosti Agencija provodi godišnje evaluacije
kapaciteta svake države članice i zemlje pridružene schengenskom području za
suočavanje s izazovima na vanjskim granicama, kao i njihove spremnosti da
odgovore na te izazove, uključujući migracijski pritisak. Frontex raspoređuje
časnike za vezu u države članice EU-a kako bi mu pomogli u održavanju
sveobuhvatnog prikaza kontrole granica na razini EU-a.
Europska
suradnja u pogledu funkcija obalne straže Agencija podupire suradnju tijela za provedbu
zakona, agencija EU-a i carina na morskim granicama. Brodovi i zrakoplovi koji
sudjeluju u njezinim operacijama isto tako prikupljaju i razmjenjuju
informacije važne za kontrolu ribarstva, otkrivanje onečišćenja i usklađenost s
pomorskim propisima.
Razmjena obavještajnih podataka o kriminalnim
aktivnostima Agencija razmjenjuje obavještajne podatke
prikupljene na granicama s relevantnim nacionalnim tijelima, Europolom i drugim
europskim agencijama. Oni uključuju informacije o osobama osumnjičenima za
sudjelovanje u kriminalnim aktivnostima, kao što su krijumčarenje migranata,
trgovanje ljudima i terorizam.
Operacije
vraćanja Frontex ima sve važniju ulogu u vraćanju osoba
koje nemaju pravo ostati u Europskoj uniji u njihove matične zemlje. Agencija
pomaže državama članicama u koordinaciji i financiranju operacija vraćanja, ali
ih može pokrenuti i na svoju inicijativu.
U tu svrhu Frontex može zakupljivati letove i rezervirati mjesta na
komercijalnim letovima. Agencija isto tako pomaže povratnicima da dobiju
potrebne putne isprave te osigurava stručnjake za pomoć u operacijama vraćanja.
Vanjski
odnosi Suradnja sa zemljama izvan EU-a i schengenskog
područja sastavni je dio ovlasti Frontexa i jedan je od strateških prioriteta
Agencije. Kako bi se osigurala provedba europskog integriranog upravljanja
granicama (EUIBM), Frontex razvija i održava mrežu partnerstva s graničnim
tijelima u državama koje nisu članice EU-a, a posebno s tijelima u susjednim
zemljama EU-a te zemljama podrijetla migranata i njihovim zemljama tranzita.
Agencija raspoređuje časnike za vezu i u zemlje izvan EU-a koje su pogođene
nezakonitim migracijama.
Brza
reakcija Frontex može brzo rasporediti graničnu i
obalnu stražu te opremu u države članice EU-a i zemlje pridružene schengenskom
prostoru čije su vanjske granice u kriznoj situaciji. Na zahtjev Agencije
države članice moraju osigurati do 1 500 službenika iz snagâ za brzu
reakciju.
Istraživanje
i inovacije Frontex uključuje stručnjake za nadzor državne
granice u istraživanja i industriju kako bi osigurao da nova tehnologija
odgovara potrebama tijela za nadzor državne granice.
Osposobljavanje Frontex utvrđuje zajedničke standarde osposobljavanja
za granična tijela s ciljem usklađivanja obrazovanja granične i obalne straže u
EU-u i zemljama pridruženima schengenskom prostoru. Time se žele osigurati
jedinstveni standardi nadzora državne granice za putnike koji prelaze vanjsku
granicu EU-a. Osim toga, na taj se način službenicima granične i obalne straže
iz različitih zemalja omogućuje učinkovito zajedničko djelovanje u operacijama
Frontexa.
Zajedničke operacije
Među aktivnostima Agencije najuočljivije su
zajedničke operacije. Kako bi pomogao državama članicama koje se suočavaju s
problemima na vanjskim granicama EU-a, Frontex u njih raspoređuje stotine
službenika granične i obalne straže te brodove, automobile, zrakoplove i drugu
opremu. Te se operacije odvijaju na europskim morskim i kopnenim granicama te u
međunarodnim zračnim lukama. Frontex u svoje operacije trenutačno raspoređuje
specijalizirane službenike i opremu uglavnom iz država članica EU-a i zemalja
pridruženih schengenskom prostoru, ali Agencija planira zakupiti i kupiti
vlastitu opremu. Frontex na raspolaganju ima i skupinu od najmanje 1 500
službenika koje je u roku od pet dana moguće razmjestiti za rješavanje hitnih
slučajeva na granicama Europe.
Agencija svojim operacijama na moru koje se
odvijaju u Sredozemlju pruža potporu Italiji, Grčkoj i Španjolskoj u rješavanju
migracijskog pritiska te tim operacijama istodobno pomaže i u borbi protiv
različitih oblika prekograničnog kriminala. Operacije na moru uključuju dodatne
zadaće, kao što su praćenje onečišćenja i nezakonitog ribolova. One se provode
u suradnji s drugim agencijama EU-a, posebno s Europolom, Europskom agencijom
za pomorsku sigurnost (EMSA) i Europskom agencijom za kontrolu ribarstva
(EFCA).
Provedba zakona
Frontex ima ključnu ulogu u jačanju unutarnje
sigurnosti schengenskog prostora jer prati vanjske granice, provodi sigurnosne
provjere i operacije vraćanja te surađuje s nacionalnim tijelima i Europolom.
Frontex pridonosi i borbi protiv terorizma
pomažući državama članicama u jačanju nadzora državne granice na vanjskim
granicama i pružajući im potporu u otkrivanju potencijalnih stranih terorističkih
boraca. Službenici koje raspoređuje Frontex osposobljeni su za otkrivanje osoba
koje bi mogle biti povezane s terorizmom.
Uloga Frontexa u operacijama potrage i spašavanja
Operacije potrage
i spašavanja uvijek su bile prioritet Frontexa te su sadržane u uredbi EU-a
kojom je uspostavljena europska granična i obalna straža. Frontex je obvezan
pružiti tehničku i operativnu pomoć na moru u okviru pružanja potpore
operacijama spašavanja koje mogu biti potrebne tijekom operacija zaštite državne granice na moru.
Aktivnosti
potrage i spašavanja posebni su cilj operativnog plana svake Frontexove
operacije.
Frontex je između 2015. i 2017. pridonio
spašavanju 280 000 ljudi u Sredozemnom moru.
Temeljna prava
Poštovanje i zaštita
temeljnih prava osnovna su načela rada Frontexa. Zaposlenici Agencije i
nacionalni službenici koji sudjeluju u aktivnostima Frontexa prolaze
osposobljavanje o temeljnim pravima i pristupu međunarodnoj zaštiti prije
izlaska na teren, a obveza prijave potencijalnih kršenja temeljnih prava
sastavni je dio svakog operativnog plana.
Službenik za temeljna
prava koji neovisno izvršava sve svoje zadatke odgovara izravno Upravnom odboru
i surađuje sa Savjetodavnim forumom o temeljnim pravima. Savjetodavni forum
pomaže izvršnom direktoru i Upravnom odboru neovisnim savjetovanjem o pitanjima
temeljnih prava. Sastoji se od tri stalna člana, tri međunarodne organizacije i
devet organizacija civilnog društva odabranih za trogodišnji mandat:
Stalni članovi:
Agencija Europske unije za
temeljna prava (FRA)
Europski potporni ured za azil
(EASO)
Visoki povjerenik Ujedinjenih
naroda za izbjeglice (UNHCR)
Međunarodne
organizacije:
Vijeće Europe
Međunarodna organizacija za
migracije (IOM)
Organizacija za europsku sigurnost
i suradnju (OESS)
Trenutačno
zastupljene organizacije civilnog društva:
AIRE centar
Ured organizacije Amnesty
International pri europskim institucijama (AI EIO)
Caritas Europa
Crkvena komisija za migrante u
Europi (CCME)
Europsko vijeće za izbjeglice i
prognanike (ECRE)
Međunarodna komisija pravnika
(ICJ)
Isusovačka služba za izbjeglice
(JSR)
Platforma za međunarodnu suradnju
u vezi s neprijavljenim migrantima (PICUM)
Ured Crvenog križa Europske unije
(RCEU)
Upite u vezi područja
koje obuhvaća Ured za temeljna prava potrebno je uputiti na e-adresu FRO@frontex.europa.eu
Pritužbe
U skladu s Uredbom o
europskoj graničnoj i obalnoj straži, Agencija je uspostavila mehanizam za
podnošenje pritužbi kako bi svatko tko smatra da su njegova prava prekršena
postupanjem Agencije mogao prijaviti takvo kršenje prava.
Ako smatrate da su
vaša prava prekršena postupanjem bilo kojeg zaposlenika Frontexa, možete
podnijeti pritužbu.
Pritužba mora biti u
pisanom obliku, a podnijeti je može i netko drugi umjesto vas, npr. član
obitelji ili odvjetnik. Pritužba može biti napisana na bilo kojem jeziku.
Za podnošenje
pritužbe, molimo upotrijebite sljedeću poveznicu.
Transparentnost i informacije
Zahtjevi za informacije
Zahtjeve za
informacije, opća i specifična pitanja o agenciji Frontex i njezinom radu,
zahtjeve za intervjue, zahtjeve za statističke podatke ili pitanja o
izvještajima objavljenima na našem mrežnom mjestu potrebno je poslati na:
Pravni okvir Načelo
transparentnosti i prava pojedinaca na pristup dokumentima tijela EU-a sadržani
su u članku 15. Ugovora o funkcioniraju Europske unije i članku 42.
Povelje Europske unije o temeljnim pravima te provedeni Uredbom (EZ) br. 1049/2001
Europskog parlamenta i Vijeća od 30. svibnja 2001. o javnom pristupu
dokumentima Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije (Uredba (EZ)
br. 1049/2001).
Poveznica Uredbe
(EZ) br. 1049/2001 s okvirom Frontexa ponovno se naglašava u
članku 74. Uredbe o europskoj i graničnoj obalnoj straži.
Unutarnji okvir za
javni pristup dokumentima u posjedu Frontexa utvrđen je odlukom Upravnog odbora
Frontexa br. 25/2016.
od 21. rujna 2016..
Zahtjevi Svi građani Europske
unije, kao i sve fizičke ili pravne osobe s boravištem ili registriranim sjedištem
u Europskoj uniji mogu pristupiti dokumentima Frontexa u skladu s uvjetima iz
Uredbe (EZ) br. 1049/2001.
Kako biste potvrdili
da imate pravo na pristup dokumentima, morate priložiti identifikacijsku
ispravu / dokaz o punomoći za zastupanje pravne osobe s boravištem
ili registriranim sjedištem u Europskoj uniji.
Pošaljite svoj
zahtjev kao privitak e-poruci u formatu PDF, ASICE, ADOC, BDOC ili EDOC,
elektronički potpisan kvalificiranim elektroničkim potpisom u skladu s Uredbom
o elektroničkoj identifikaciji i uslugama povjerenja za elektroničke
transakcije na unutarnjem tržištu (Uredba (EU) br. 910/2014). Ako vam
takav oblik identifikacije nije dostupan, dostavite nam svoju osobnu
iskaznicu / putovnicu / dozvolu boravka za EU (fizičke
osobe) ili registraciju vašeg subjekta u državi članici EU-a i punomoć na
temelju koje zastupate taj subjekt (pravne osobe).
Kako bi Frontex mogao
pronaći dokumente koje ste zatražili, sastavite što precizniji zahtjev.
Zahtjevi se mogu
poslati redovnom poštom ili e-poštom na sljedeće adrese: Transparency Office Frontex Pl. Europejski 6 00-844 Varsovia Polonia pad@frontex.europa.eu o frontex@frontex.europa.eu
Obrada
Vaš zahtjev, koji sadržava
prethodno opisan dokaz ispunjenja kriterija prihvatljivosti, prihvatit će se i
obraditi u roku od 15 radnih dana od registracije vašeg zahtjeva.
U iznimnim slučajevima taj se rok
može produžiti za 15 radnih dana.
Frontex odgovara pisanim putem.
Ako se vaš zahtjev djelomično ili
u potpunosti odbije, Frontex će vam objasniti razlog.
U roku od 15 radnih dana od
primitka Frontexova odgovora kojim se djelomično ili potpuno odbija vaš zahtjev
za uvid u dokument možete poslati ponovni zahtjev za drugo razmatranje
inicijalne odluke Frontexa.
Obavijest o
zaštiti podataka Ured za
transparentnost kao voditelj obrade podataka utvrđen je odlukom Upravnog odbora
br. 25/2016 od 21. rujna 2016. Fizička i poštanska adresa: Pl. Europejski 6
(00-844 Warsaw- PL); e-pošta: pad@frontex.europa.eu.
U skladu s Uredbom (EZ) br. 1049/2001 zahtijeva voditelj
obrade obrađuje osobne podatke.
Primatelji podataka
su predani članovi osoblja Frontexa koji obrađuju zahtjeve za javni pristup
dokumentima. Neće doći do međunarodnog prijenosa podataka. Podatci se
pohranjuju na razdoblje od pet godina od trenutka zatvaranja datoteke.
Podnositelji zahtjeva
imaju pravo na pristup, izmjenu i brisanje svojih podataka, ograničavanje
njihove obrade i prigovor na nju, kao i na prijenos podataka. Podnositelji
zahtjeva mogu ostvariti svoja prava putem Ureda za transparentnost i uložiti
žalbu Europskom nadzorniku za zaštitu podataka.
Dostavljanje podataka
zakonski je propisano Uredbom (EZ) br. 1049/2001. Uskraćivanje podataka zahtjev
čini nedopuštenim.
Ne provodi se
automatski postupak donošenja odluka ili izrada profila.
